来奴隶制国家国君直接统治的领邑和国君分赏给卿大夫的封邑不同。

君主在县设有长官，县是一级行政组织，由君主直接控制。

春秋后期，晋国首先设立了郡，“郡本来设在新得到的边地，因为边地荒僻，地广人稀，面积虽远较县大。但是地位要比县低”。

到了战国时期，随着社会经济的发展和各国之间战争与交往的频繁，边境地区也逐渐繁荣起来。

由于郡的面积大，在郡以下逐渐分置了若干县，形成郡统县的郡县制度。

与此同时，也加强了郡县行政组织的建设和管理。

郡的长官称为“守”或“太守”，既是行政长官，又是军事长官，所以常常任命武将出守，官名也因此而来。

关于春秋战国时的郡的行政组织，史略其详，目前还没有资料可供推断，人们多根据《史记》、《汉书》所载的秦制来进行猜测。

县的长官称“令”、“长”、“公”、“尹”、“大夫”、“啬夫”等，并不统一。

各国根据本国的具体情况，在县内还设有丞主民政、尉主军事、御史主监察、司寇主刑罚、司空主土木工程、司马主军马、官啬夫主官吏任免、仓啬夫主粮食支储、库啬夫主钱帛杂物支储、厩啬夫主养殖、皂啬夫主仆役、田啬夫主收税、苑啬夫主苑囿、发弩啬夫主军械等分管各方面事务的官吏，以及令史、佐、史等主管具体文案工作的“少吏”或“小吏”，一套比较完整的县级行政管理体制已经初步形成。

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据《管子-立政》所云，齐国分为五乡，这五乡就是后来的“五都”。

以下有州、里、游、什、伍等组织。

战国时，各国按照居住地的邑村镇、聚村落设立基层组织，或称乡、里，或称连、闾，分别设官吏进行管理。

秦商鞅变法，“令民为什伍，以相收司连坐”，使地方基层的乡里什伍组织进一步得以确立。

这样，从中央到郡县以至乡里什伍，形成一个庞大的统治网络，由君主牢牢提控着主纲，进而层层控制整个国家。

专制主义中央集权制度也就在君主对官僚的严格约束和对地方的绝对统治的基础上初具规模了。

还有就是军事制度。

春秋战国是列国纷争时期，兼并和反兼并的战争频繁。

列国不论为了争霸或为了保存自己，都必须大力加强自己的军事力量。

因此，军队数量不断增加，质量也不断提高，促使军事制度发生了较大的变化。

这其中包括兵役制度。

春秋时期仍普遍实行国人当兵的制度，但是，随着社会生产的发展，使国野之间的经济界限逐渐打破，国人野人长期聚居在一地，经过250多年的演变，历史上留下来的战胜和战败的荣誉和屈辱逐渐淡化，人为的界限逐渐消失，更由于战争需要扩大兵源，征调野人当兵就成为普遍的趋势。

到了战国时，野人已经普遍服兵役，随着郡县制的出现。

国野的界限已经完全消失，代之而来的是郡县征兵制。

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