“秦州山外蕃部至原，渭州，德顺军，镇戎军鬻马，充豪商钱至秦州所赏止得六百.今请于原，渭州，德顺军，官以盐钞博马，使得轻赍至秦州易蜀货以归，蜀商以所博引至歧雍换盐银人蜀.两获其便”，“群牧司请如向言施行。”

也就是商人将茶叶等商品运到西北供朝廷买马，则可从朝廷手中获得食盐，白银。

四川茶叶开始正式用于陕西买马，不过，此时仍以绢马贸易为主..

而茶马法的具体实施情况的话，像是宋神宗熙宁年间，朝廷开始对熙河用兵，为解决军需问题，朝廷开始变更川峡茶叶政策，“熙宁四年，神宗与大臣论昔茶法之弊，文彦博，吴充，王安石各论其故，然茶法未有所变.及王韶建开湟之策，委以经略。”

“七年，始遣三司干当公事李杞入蜀经画买茶，于秦凤，熙河博马。”

“而韶言西人颇以善马至边，所嗜唯茶，乏茶与市。”

“即诏趣杞据见茶计水陆运至，又以银十万两，帛二万五千，度僧牒五百付之，假常平及坊场余钱，以着作佐郎蒲宗闵同领其事。”

对此，《宋会要辑稿》日:“熙宁七年公元1074年十一月十一日，权发遣三司盐铁判官公事，太学中舍李杞，三司勾当公事蒲宗闵，并提举成都府利州路买茶公事，赐对，遣之。”

食彻《建炎以来朝野杂记》云:“蜀茶旧无榷禁，熙宁间始令官买官卖，置提举司以专榷收之政。”

马端临在《文献通考》中记载:“神宗熙宁七年，始建遣三司勾当公事李杞入蜀，于秦凤，熙河博马.与成都路漕司议合，事方有端，而王韶言，西人颇以善马至边，所嗜唯茶，乏茶与市，即诏趣杞据见茶计水陆运至。”

可见，茶马始于熙宁七年实施。

李杞，蒲宗闵入川后，开始执行榷茶政策，于“诸州创设官场。”

至于茶马法的管理机构，在中央为榷货务，榷货务是主管全国盐茶贸易的机关，地方则为茶马司。自神宗年间始，四川I就成立了“成都府等路茶马监牧司”，南宋时，则设四川茶马司。

陕西方面，起初设“提举买马司”，神宗元丰四年1081年，朝廷采纳了郭茂恂的建议，即“茶司都大提举茶场司既不兼买马，遂立法以害马政，恐误国事，乞并茶场，买马为一司。”

从此，二司合一，称为“都大提举茶马司”，南宋时，则设秦州茶马司。

茶马司主管茶马法，具体事宜由其下属机构买茶场，卖茶场与买马场负责。

而买茶场的话，四川在产茶州县设置买茶场，自熙宁七年至元丰八年，设“蜀道茶场四十一”。

买茶场由茶马司领导，“诸买卖茶州军，知州，通判兼提举，经略使所在，通判兼提举，茶场所在，州委都监，县委令佐兼。”

各地方长官有监督的责任，各买茶场并设有库秤，牙人等办理买茶事宜，按国家规定的价格，收购茶园户的茶叶。

如苏辙在《栾城集》里所记“春茶既发，茶户纳茶，又例抑半价，兼压以大秤，所损又半”，“及至卖茶，本法止许收息二分，今多作名目，如牙钱，打角钱之类，至收五分以上。”

卖茶场和买马场的话，宋政府在熙，秦地区设置卖茶场和买马场，自熙宁七年至元丰八年，“陕西卖茶场为三百三十二。”

熙宁八年，“遂置熙河路买马场六”，后又置“熙河，岷州，通远军甘肃环县，永宁寨甘肃甘谷境等场。”

南宋时，买马场主要设在秦州的岩昌寨和阶州的峰贴峡。

卖茶场和买马场具体负责把从四川运来的茶叶出卖，换取少数民族的马匹。

茶马贸易的流程，是四川I买茶场收购的茶叶，必须运到陕西和熙河卖茶场才能