民事务，另外则是马步军都总管司，执掌一路的禁军及厢军。这样的行政体制导致路级的事务管理混乱，朝廷中央直属官员和地方行政长官相互重复职能，也是严重弱化了地方行政长官的权力，为了进一步统筹协调路级的行政管理体系，特建议将朝廷直接任命及委派的提举常平公事、提点刑狱公事、监司转运使三个职位，纳入路级行政长官帅司安抚使的下面，统一归帅司安抚使负责管理，同时实现军民分离，将帅司安抚使下面的管军幕职官纳入执掌军事的马步军都总管司下面。这样就完成形成了军、政分离，从而实现了路一级行政体制由路帅司安抚使负责民事，马步军都总管司负责军事，民事方面随职能的不同，分属朝廷各对口部衙管辖，人事任命由皇上亲任，而军事方面的马步军都总管司纳入枢密院管理，而目前的尚书省兵部对其后勤负责。

而对于路下面的府、州、军、监还是按原来的设置，行政长官知府、知州、知军、知监负责民事，设次府、通判等职负责监督，兵马都钤辖管理其行政区内的军事，分别对路级的长官负责，知府等地方行政长官主要职责还是宣布皇帝的命令和朝廷的法规，督责民众从事农业生产，管理征收上来的粮食、财务和服劳役的民工等。审理刑事和民事案件，维护地方治安，表彰孝敬父母、按儒家伦理标准处理家庭人际关系的模范等。其副职通判等还是负责裁处兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断及监督。

最后便是县级行政体制，其主要还是由知县掌民政司法、财政，县丞为其副手，县尉掌阅习弓手维持治安，主簿掌出纳官物，销注簿书，监掌管理区域内各类场务等等。知县还是负责宣布皇帝的命令和朝廷的法规，督责民众从事农业生产，负责征劳役、收赋税的各项工作，审理当地刑事和民事案件，维护地方治安，救济灾民，表彰孝敬父母的模范等。

全国还是按京畿路，下辖一府一军，既开封府，汴京禁军。人口约230万，是朝廷政治中心开封府所在地，面积17149平方千米，户数261117户，每平方公里户数15.2户，每平方公里人数76.1人。人口密度为朝廷人口最稠密的区域之一。

京东东路下辖一府三军节度四州一军一监，既青州府，济南府兴德军、青州镇海军、密州安化军，沂州、登州、莱州、潍州、淄州，淮阳军，清平监。治所在济南府（今山东济南），下辖青密沂登莱潍淄等州，驻扎有淮阳军，面积95994.09平方千米，户数817355户，每平方公里户数8.5户，每平方公里人数42.6人。人口密度为中等。

京东西路下辖一府六军节度三州一军一监，既应天府归德军，袭庆府泰宁军、徐州武宁军、曹州兴仁军、郓州天平军、襄邑府（保庆军，济州、单州、濮州，广济军，莱芜监。京东西路（263万人口），治所在应天府（今河南商丘），下辖应天、袭庆、兴仁、东平等府，徐、济、单、濮、拱等州、驻扎有广济军，该道面积57111.95平方千米，户数526107户，每平方公里户数9.2户，每平方公里人数46.1人。人口密度为中等。

京西南路下辖一府五军节度二州二军一监，既襄阳府，房州保康军、邓州武胜军、均州武当军、金州（昭化军）、随州崇义军，郢州、唐州，枣阳军、光化军，保宁监。京西南路（236万人口）：治所在襄阳府（今襄阳），下辖邓、随、金、房、均、郢、唐等州，驻扎有光化军，该道面积111104.41平方千米，户数472358户，每平方公里户数4.3户，每平方公里人数21.3人。人口密度为稀少。

京西北路下辖二府八军节度一军二监，既河南府阜财监、颍昌府忠武军，荥阳府奉宁军、滑州武成军、孟州（河阳军）、蔡州淮康军、陈州（镇安军）、顺昌府（顺昌军）、汝州陆海军），永安军，信阳