衙，在投标文状上填好自己的姓名、户等、愿意出的竞买价、抵押财物、担保人姓名及其财产状况，然后密封，投人木柜中。这个过程就是“实封投状”。

实封投状之时，有吏人监守木柜，凡前来投标的商民，均登记其编号、姓名与投状时间，造册存档。决定能不能拿下酒坊的一个关键因素，是在文状上填报的竞买价。出价需要在官府公布的底价基础上增添若干，其他竞标人也会依据自己的判断加价。只有在所有竞标者中，竞标买价为最高者，才能买扑到“标的“比如酒坊的三年经营权，因为官府通常都是按最高价原则选定中标者。实封投状的机制下，投标之人志在必得，必定形成竞相添钱之势，这就要看谁掏的钱多了，反正是价高者得。

其实参加买扑的人，该如何拿捏自己的竞买价，是一大难题，如若出价不高，显然会输给竞争者，但若出价过高，又有得不偿失的风险，即便中标，今后亦可能无利可图。总之如何出价，非常考验竞标者的智慧与理性。不是所有的人都具有足够的智慧与理性，也有许多人都因为高价买扑坊场，却在承包期内无法营利，而亏掉了老本，甚至不但自己倾家荡产，还连累担保人。但是毕竟做生意都是有风险的，而利润和风险都是同时存在的，这也怪不得官府了。

一至三个月的招标期限一到，即截止投标，哪怕事后出再高的价格也是没有用了。然后各县衙将装有买扑文状的木柜运回州府，州府通判前往主持拆封。拆封评标的过程必须是公开的，有州政府官员在场监督，先将所投文状，当官验封，开拆签押，以时比较，给卖着价高人，最后给价最高的那个人将获得该次拍卖的坊场经营权。

如果给价最高的有两人，则优先给先投标状的人。如果中标的人临时反悔，不想承买的话，则罚没其所出竞买价的10以示惩罚。中标之后，到实际取得酒坊经营权，还有一个程序要走，这就是张榜贴示公告，以方便官民共同监督和举报有无违法违规行为。

走完公示的程序，中标人按其承买价向官府缴纳承包费与抵押财物，这个承包费有时候还可以分期付款。官府收到中标人的款，则向中标人出帖给付，这个帖就是所拍卖坊场的特许经营许可证书。

出帖给付意味着买扑程序全部走完，官府与承买人正式确立合同关系，承买人取得某处坊场的特许经营权，在合同有效期内，这一权利不可以剥夺，即使有其他人出更高的价钱，官府也不可以转授。

当然，在官府拍卖坊场的过程中，也可能会出现无人问津的情况。如果官府定的拍卖底价过高，或者所拍卖的坊场营利能力太差，商民显然就不会有多少热情参加买扑，假如限期之内无人竞拍，即为流标。针对流标的情况，官府会再次举行拍卖，第一次流标后，调低标底，重新公告招标，若再流标，再一次调低标底，公告招标，若前后多次流标，标底调减50以上，需向提刑司备案，如果调减80还是无人承买，该坊场申请停闭。

说完蔡攸便再次行礼道：启禀皇上，这就是下官所知的朝廷买扑制度，请皇上和各位大臣指正。经过蔡攸的一番解说，我对大宋处理国有资产产权流转的买扑制感到无比的惊叹和佩服，放在12世纪之前，它无疑是世界上最先进的招投标制度，即使以今天的眼光来看，也挑不出大的制度性缺陷。这种非常人性化，具有严谨的环节，而且一环扣一环，其设计令人瞠目咋舌，充分体现出了公开、公平、公正的原则。这大宋真的是一个神奇而又神秘的时代。

其他大臣听完也是纷纷点头，都表示蔡攸的解说通俗易懂，连站在后面的王棣等人也是纷纷点头。随即众人便投来了羡慕的眼神，我也是对蔡攸的看法有了一点改观，之前的不学无术，只知道拍马屁的形象有了一点提升，看来每个人都有自己的有点和长处，关键的是能不能将人用好，这是为