以文臣为经略，领大兵，武臣为总管，号将官，受节制”的模式的确立。

第三，经略使、经略安抚使与安抚使的职责有所区别，前者军事职能更为显着，经略使从某种意义上来讲，它与都部署“其任实同”。

这种差异是历史上形成的。隋开皇九年，于平定南方、统一中国之初，为稳定岭南局势，即“遣柱国韦洸安抚岭外”。

而唐代则自开国之初，即于“边州别置经略使”。

但是，这一时期的经略、安抚使皆因事而置，事已则罢，均非常设之职。

而安抚使则仍隋唐之旧，更多的是充任使节，巡视、抚慰一方，即所谓的体量安抚使。

其进一步发展尚有待于局势的推动，有待于宋王朝内外矛盾的激化。

宋代安抚使路首先形成于陕西地区，这是宋夏双方长期在陕西冲突的结果。

仁宗初年，西夏攻克战胜，据有夏、银、绥、宥、静、灵、盐、会、胜、甘、凉、瓜、沙、肃诸州，国势逐渐强盛起来。

宝元元年十月，元昊正式称帝，并入侵宋鄜延地区。

宋为了应付骤然紧张起来的局势，十二月己卯，任命“知永兴军夏竦兼本路都部署、提举乾耀等州军马、泾原秦凤路安抚使”。

知延州范雍兼鄜延路都部署、鄜延环庆路安抚使。

二年正月丙午，又以“环庆路副都部署刘平兼鄜延环庆路安抚副使”。

四月，以“秦凤路都部署曹琮兼本路安抚”，七月戊午，夏竦移知泾州，前敌指挥，而他职如故。这样基“兼同管勾泾原路兵马”。

本上形成了以泾原、秦凤为一大战区，两路协同作战，而鄜延、环庆为另一大战区，两路协同作战的防御体系。

但可惜的是，三川口一仗，宋军大败，主将刘平等被俘。

面对严峻的形势，宋方再次调整军事指挥系统，康定元年1040年二月丁亥，任命夏守赟为陕西都部署兼经略安抚等使。

但依旧可惜的是，依旧毫无建树，五月戊寅，任命知泾州夏竦接替，总揽陕西沿边4路的同时也进行了一系列的军事军事指挥权。

尽管这一时期有范仲淹、韩琦等作为夏的副手，改革，并调整了边境地区的民族关系，但是，庆历元年1041年，宋军又大败于好水川，包括主将任福在内的6000名官兵阵亡。

在这种情况下，宋方只得于同年十月甲午，第3次调整陕西的军事指挥系统，“分陕西为四路”。

以枢密直学士、管勾秦凤路部署司兼知秦州韩琦、枢密直学士管勾泾原路部署事兼知渭州王沿、龙图阁直学士管勾环庆路部署司兼知庆州范仲淹、龙图阁直学士管勾鄜延路部署事兼知延州庞籍并兼本路马步军都部署、经略安抚使、沿边招讨使。

二年闰九月，宋军大败于定川砦，十一月辛巳，宋复置陕西4路都部

119署、经略安抚兼沿边招讨使。

以韩、范、庞籍3人为之。几乎同时，又撤消了各路经略安抚使，以统一指挥。

庆历三年，宋夏和议成功。

四年二月甲寅，“罢陕西四路都部署、经略安抚招讨使，复置逐路都部署，经略安抚招讨使”。

不久虽复置陕西安抚使，并直至皇佑中，但4路经略安抚使之职再未有变动，终于成为定制。

这样，加上庆历二年十月所置的永兴军路都部署兼安抚使与熙宁五年十月戊戌所置的熙河路马步军都总管、经略安抚使，陕西地区被划分成6个安抚使路。

河东路经略安抚使产生的年代，据《宋会要-职官》41之79所载，在大中祥符元年。

但是，其“管勾官二人，一以代州知州充，一以合门祗候以上充”