年999年三月戊辰，荆湖南、北路方始置两使。

新制的推行是有反复的。淳化四、五年993年-994年间，为了提高三司的效率、杜绝舞弊现象，置三司总计使及左右计使等，依唐制分天下郡县为10道，即河南、河东、河北、关西、剑南、淮南、江南东西、两浙、广南，在京东者属左计，在京西者属右计，但仅推行1年就“以非便罢”。

不过，此时的10道已与唐代的十道迥然不同，而更近似于至道十五路之制。

它比后者少京东、京西、荆湖南北、福建5路，这样，河南道可能统辖京东、西两路，而江南两道除江南东西路外尚统辖荆湖路之大部，福建路则属两浙道。

10道所辖过大，于事不便，故推行不久即废罢。但从文献来看，淳化末，并未见关西道、剑南道、河南道及其转运使之记载，因此颇有可疑之处。

至于《太平寰宇记》所列13道，我以为它只不过是1个地理区划，并未行用。

试想从中唐以来所施行的即是方镇体制下的道州县制，宋初绝无可能割断历史，断然行用唐朝前期的旧制。

宋代路制所管辖的是宋朝实际所控制的疆域，但宋初统治者绝不会就此表明他对沦陷于辽、夏诸国的汉唐故疆统治权的放弃。

宋初统治者是如此，五代统治者也是如此，因此，五代后唐长兴三年重新调整十道顺序，乐史太平兴国年间撰写《太平寰宇记》以13道为纲，主要表明本朝是代唐而兴的正统王朝和收复汉唐故疆这样1个理念。

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当然乐史在编撰《太平寰宇记》时，也需要依据1个长期稳定行用的行政区划来编次舆图，而此时恰恰又是路制调整最为频繁的时期，新制既不可用，故不得不借用旧制，在后唐确定的十道的基础上，分剑南、江南、山南为东、西两道，以13道为纲，编次《太平寰宇记》。

不过到了真宗以，后北宋转运司路就有所演变了。

因为太宗末年至真宗初年，川峡地区连续发生了王小波、李顺及王均为首的两次旷日持久、声势浩大的起义和兵变，为了有效地发挥国家机器的职能，咸平四年三月，距王均之乱被镇压仅5个月，宋王朝即吸取教训，以“西蜀辽隔，事有缓急，难以应援”为由，遂“分川峡转运使为益、利、梓、夔四路”。

四月，“又虑漕挽者各司其局，失均济之义，庚申，命知益州、右谏议大夫宋太初兼川峡四路都转运使”。

同样，江南路亦因辖境辽阔、不便转运使按巡，于天禧四年1020年四月，分为东、西两路。

全国因此就分为京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江南东、江南西、荆湖南、荆湖北、两浙、福建、益州、梓州、利州、夔州、广南东、广南西等十八路，这是有宋一代行之最久的行政区划。

景德1004年-1007年时，开封府所属17县命朝臣提点，谓之“开封府界”。

皇佑时1049年-1053年，贾昌朝以“汉唐都雍，置辅郡，内翼京师。

国朝都汴，而近京诸郡皆属它道，制度不称王畿”。

因此，他建议“析京东之曹州、京西之陈、许、郑、滑州并开封府，总四十二县为京畿”。

五年十二月壬戌，遂诏以5州为辅郡，隶畿内，置京畿转运使。

但至和二年1055年十月己丑，为防范宦官攫取兵权，诏罢京畿，恢复府界。

“其陈、许、仁宗时，京畿路的存在，尚不足两年。”

“嘉佑四年1059郑、曹、滑各隶本路，为辅郡如故”。

此后，益州复升为成都府。而益州路也因之同时改名成都府路。至此，仍为天禧十八路之制。

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