方转运使，应是出于这样1种考虑。

如后唐天成元年十月，任圜判三司，知成都富饶，遣盐铁判官“赵季良为孟知祥官告国信使兼三川都制置转运使”。

后晋开运二年945年八月，“以三司副使、给事中李谷为磁州刺史，充北面水陆转运使”。

后周显德二年九月，“以三司副使王赞为内客省使兼北面诸州水陆转运使”。

这样，转运使势必要扩大其职权范围，以加强对傍近州县和监、院、场、务的指挥统督，干预地方事务，乃至对州县地方官员拥有弹劾权。

《册府元龟》卷700《牧守部-贪黩》就记载了这样1件事。

“张顺为楚州刺史，显德五年十二月己丑，赐死于都城外。顺发身戎伍，累迁虎捷厢主，历登、汝、楚三州防御使。在楚州日，尝隐落下榷税钱五十余万、官库丝绵二千余两，及纵部下侵民，民甚苦之。为转运判官冯瓒所奏，下御史府讯之得实，故置于法焉”。

冯瓒为转运判官，对楚州刺史行使弹劾。这与宋代转运司官员对所部履行监察权并无二致。

从时间、地点看，冯瓒当是江北诸州转运司官员，是上言转运使张正的同僚。

无独有偶，显德六年，世宗北伐。

王赞出“领河北诸州计度使。五代以来，姑息藩镇，有司不敢绳以法。赞所至发擿奸伏，无所畏忌，振举纲领，号为称职，由是边臣切齿”。

由此可见，五代末年，各地转运使已不仅仅是方面的转运官员、财政官员，此时它已拥有了监察权，同时又是监察官员。

从记载宋初史实的史料看，转运使还是州县之上的一级地方行政官员。

乾德元年963年平湖南，二年即从转运使张永锡之请，析朗州武陵县之两乡，别置桃源县。

乾德三年，平两川。

五年，即从成都府路转运使李铉之请，割简州之金水县、汉州之金堂县，建怀安军。

开宝元年968年，从西川转运使刘仁燧之请，割渠州之渠江、合州之新明、果州之岳池3县，建广安军。

开宝四年，灭南汉。

五年，岭南转运使潘美废春州，“以其地隶恩州。

至六年复置，仍并流南、罗水两县入阳春一县。

25又废勤州，以富林县入铜陵一县来属”。

凡此种种，可以看出转运使在行政上的权力。

又《宋史-和岘传》言，岘，“雍熙初984年，知崇仁县，就拜大理评事。江南转运使杨缄以其材干奏，移知南昌县”。

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可见转运使在人事方面还拥有“保举、移易官属”之权。

五代以来，由于各朝坚持贯彻削藩方针，采取诸如分割藩镇和支郡直属京的措施，一些唐时的雄藩大镇此时亦往往仅管辖两州，甚至仅有节镇所在州。

这样，中唐以来所形成的道州县3级地方行政建制实际上已基本解体。

各地转运使的设置恰好取而代之，以渐变的方式填补了这个权力真空。

它作为中央的派出机构，代表中央实行对州县的管辖。

不过，此时“路”尚未出现。

正如前引王赞、张正所示，五代末，朝廷是以“河北诸州”、“江北诸州”来划分行政区的。

这点大家可以从宋初的史实中得到印证。

如《长编》开宝四年五月丁酉条的“广南诸州”，五年八月癸巳条的“京西诸州”，太平兴国二年976年正月条的“江南诸州”，同年十月癸未条的“陕西河北诸州”、“陕西河南诸州”、三年五月丙戌条的“两浙诸州”等等。

开宝五年十一月庚辰，“命参知